省第五生态环境保护督察组向宜春市反馈

“回头看”情况

杨丕龙通报督察反馈意见

许南吉作表态发言

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，持续推动环保专项整治问题整改，打好污染防治攻坚战，年12月12日至年12月31日，省第五生态环境保护督察组对宜春市开展生态环境保护督察“回头看”，形成了督察意见。经省委、省政府同意，督察组于年4月15日向宜春市委、市政府进行反馈。

督察组组长杨丕龙通报督察反馈意见。市委副书记、代市长许南吉作表态发言。副市长徐绍荣主持会议。督察组副组长石晶以及督察组其他成员出席会议。

督察组认为，宜春市委、市政府积极贯彻落实习近平生态文明思想，不断提高政治站位，坚决打好污染防治攻坚战，努力推进环保专项整治问题整改，取得了积极进展。

一是高规格推动责任落实。成立了由市委书记、市长为双组长（双主任）的生态环境保护督察问题整改领导小组和生态环境保护委员会。出台了《关于加快推进生态文明先行示范区建设的实施意见》等一系列文件，部署了长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治等系列重要行动。

二是高投入推动环境整治。推进了11个城市污水处理厂提标改造工程，全面完成工业园区污水处理厂建设，全域规划建设的7个垃圾焚烧发电项目全部动工。建成了个水质自动监测站，14个工业园区全部建设了空气自动监测站。成立了全省第一支环境犯罪侦查支队，成功获批第三批全国城市黑臭水体治理示范城市，在全省率先开展跨县流域上下游生态保护补偿。

三是高定位推动绿色发展。牢固树立“生态立市”的发展理念，“生态+大健康”产业改革入选中国改革年度优秀案例，产业增加值占GDP比重达12.7%。创建国家生态文明建设示范县3个、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、国家生态县3个。“十三五”头三年，宜春市年均GDP增长8.7%，第三产业比重提高了9.7个百分点，取得了经济发展与生态环境保护双丰收。

四是高强度推动问题整改。投入近6亿元完成了4个工业园区卫生防护距离敏感点搬迁，扎实推进了丰城市围里废品市场的搬迁和高安市垃圾填埋场改造。在全省率先编制镇村生活污水处理技术指南，积极探索畜禽养殖、预拌混凝土加工等行业标准化整治模式。年以来累计排查发现各类环境问题个，整改完成率达89.5%。

五是高压力推动质量改善。国考断面水质达标率从年的96.3%提高至年的%，主要污染因子呈现下降趋势，其中袁河总磷浓度下降幅度达46%，水环境质量持续向好。年PM2.5浓度比年下降12微克/立方米，PM10浓度比年下降11微克/立方米，降幅居全省前列。

宜春市高度重视此次督察“回头看”工作，边督边改，立行立改。督察组交办的件信访件已全部办结，其中责令整改家，立案查处17件，罚款金额40.28万元。

督察组指出，宜春市环保专项整治问题整改工作虽然取得积极成效，但此次“回头看”发现，一些整改任务没有达到预期目标，部分污染防治攻坚战专项行动任务排查不全、整治不力、进展不快。

一是层层压实生态环境保护工作责任的力度不够。主体责任未完全压实。一些地方党委、政府专题研究生态环保工作时目标不够明确、责任不够明晰、措施不够有力，一些环保专项整治问题整改推进不到位、解决不到位。共管合力未完全形成。部门间联动协作不够，“单打独斗、各自为政”的现象仍然存在，缺乏有效的统一管理和综合协调。

二是逐步改善生态环境质量的效果不够。部分区域空气质量呈下降趋势。年宜春市中心城区PM2.5均值虽然同比有所下降，但仍高于全省平均值，在全省排位靠后。地表水环境质量不容乐观。年1、2月份锦江高安青州断面、宜丰石市镇凌江新桥断面总磷出现超标。全市座小（二）型以上湖库中，水质未达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水要求的占比38.5%。

三是环保专项整治问题整改步伐不快。问题整改没有完全到位。有8个省环保督察问题进展滞后，17件督察信访件未解决到位，进展滞后问题数量仍然偏多。部分问题整改质量不高。建材企业污染问题较为普遍；造纸行业存在问题仍然较多，袁州区泉湾纸业擅自用槽罐车将高浓度生产废水运至外厂处理，涉嫌规避环境监管。整改销号进展缓慢。有些地方和部门重视不够，认识不足，工作机制不健全，推进力度不够坚决，导致销号进展缓慢。

四是污染防治攻坚战措施举措强度不够。水污染防治问题较多。受污染水体水质未得到改善，饮用水水源地保护还存有隐患，涉水企业超标排污整治力度不够。大气污染防治亟待加强。施工扬尘管控不严，工业废气整治力度仍需加强，生物质锅炉燃料不符合要求,秸秆焚烧屡禁不止。土壤污染防治工作进展慢。受污染耕地修复进展较慢，非正规垃圾堆放点整治仍未完成。

五是环保基础设施建设历史欠账偿还不够。工业和生活污水收集存在不少问题。宜丰县工业园区污水主管网仍未铺设完成，高安市城南片区生活废水通过月亮湾闸口排入锦江。工业园区管理存在薄弱环节。宜春经开区的调扩区规划环评仍未获得审批；全市有9家工业园区污水厂产生的污泥未完成危险废物属性鉴定。乡镇污水处理厂建设及运行问题较多。乡镇污水处理设施建设滞后，普遍存在收集率较低、雨污未分流等问题。生活垃圾管理问题突出。宜春市垃圾填埋场地下水监测频率不够，万载县垃圾填埋场填埋库区覆盖不规范，铜鼓县生活垃圾填埋场非作业面垃圾填埋体未及时覆土。

六是一些突出环境问题解决的成效不够。水产养殖污染防治需加强。水库退养未完全到位，有的水库还有人工养殖设施，如奉新县乌石水库增氧机仍未拆除。水产养殖尾水处理措施严重不足，大部分企业养殖尾水直接排放。矿山恢复治理存在问题。废弃矿山生态修复缓慢，矿山开采水土保持工作不到位，重点工程治理项目滞后。煤焦油处置仍不规范。上高县天瑞陶瓷、高安市太阳陶瓷等企业无危险废物暂存库，清理出的焦油渣随意堆放，焦油渣无转移记录、无台账登记，去向不明。

督察组要求，宜春市委、市政府要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，将督察整改作为重要政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，切实推动有关问题整改到位；要全力推进“八大标志性战役、30个专项行动”，打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系；要依法依规推动生态环境保护责任落地，对生态环保领域形式主义和官僚主义问题依法依规严肃责任追究。

督察组强调，宜春市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制订整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室。整改方案和整改落实情况要按照要求，及时向社会公开。

督察组还对发现的问题线索进行梳理，并按有关规定向宜春市委、市政府进行移交。

就督察组指出的问题和要求，许南吉代表市委、市政府，对省第五生态环境保护督察组为推进宜春市生态文明建设和生态环境保护工作付出的辛劳和给予的支持，表示衷心感谢。他说，宜春将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照督察组的反馈意见和工作要求，强化政治担当，以最务实的作风、最严格的标准，积极主动抓好整改。坚持问题导向，逐条逐项抓整改。实行“清单制+责任制”，明确整改目标、责任领导、责任单位，对问题整改实行事前、事中、事后全程跟踪，及时向社会公开问题整改情况，接受社会各界的监督。注重常态长效，标本兼治抓整改。具体抓好4件工作：严管污染源头，做到高污染项目坚决不引进、环评不过关项目坚决不落户、排放不达标的企业坚决不让生产；完善基础设施，对工业园区、企业环保设施和监测设施等，做到规划好、建设好、运营好、管理好；加快改造提升传统产业，培育发展新兴经济，推进“生态+大健康”产业发展试点，提高绿色发展水平；建立健全源头严防、过程严管、后果严惩、损害担责的生态环保制度体系，提升生态环境治理现代化水平。

市环委会全体成员单位主要负责同志，市委书记督查室、市长督查室有关负责同志；各县（市、区）及“三区”党委（党工委）或政府（管委会）主要负责同志参加会议。

（文/黄龙）

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来源：宜春日报社

编辑：欧阳锦蓉刘玉洁

校对：曾舜

审核：潘来财