根据37号文对城市管理职责范围的确定，宜春调整数字城管系统的总体架构，在此基础上，制定市（区）县数字城管建设及整合的指南。通过视频大数据智能分析及智慧水务实际案例，交流宜春在建设新型数字城管实践道路上的经验。

宜春市数字城管监督指挥中心主任胡德萍

大家好，根据会议的安排，我今天主要给大家汇报宜春市新型数字城管系统创新与拓展升级的理念和案例。

今天我汇报的包括四方面内容，一个前言，即什么是新型数字城管？二是37号文件以前，宜春数字城管系统建设的思路、理念、成果。三是37号文件发布以后，宜春数字城管年又做了一个拓展升级，在这个拓展升级当中结合37号文件做了一些思考。因为在市级下面还有一些县，他们也要建数字城管平台，如何推进县市数字城管平台的建设和整合？我们也给他们提供一些经验。四是把去年做的拓展升级的两个项目，视频大数据分析项目和智慧水务的项目给大家做一个分享。

一、前言，什么是新型数字城管？

要了解什么是新型数字城管?首先要清楚什么数字城管？标准的数字城管系统的核心应包括机制创新、高效监督、标准贯彻、技术集成四个方面。主要包括九个标准子系统。

1、机制创新是实施数字城管的核心。包括监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核制度等；

2、高效监督是实施数字城管的根本。有一个相对独立的政府组织机构即隶属政府综合部门相对独立的监督和考核部门；

3、标准贯彻是实施数字城管的基础，包括9大标准子系统；

4、技术集成是实施数字城管的保障，主要是数字化集成技术。

新型数字城管是在现有国标和部标基础上，将数字城管内容扩展到城市管理领域中的数字市政、数字园林、数字市容环卫、数字综合执法等方面，并利用现代移动互联网、大数据、物联网、云计算等技术，对现有数字城管进行一定程度智慧化升级的数字化城管。

为什么宜春的数字城管是新型的数字城管？现在我们来看宜春数字城管是什么样？37号文件发布之前，这是宜春数字城管系统建设思路、理念以及一些成果。

二、37号文件发布前宜春数字城管系统建设思路、理念以及系统及案例

我们在做年启动数字城管的时候，主要是从四个点来考虑的

（一）立足于宜春大城管体制和职责来谋划数字城管的建设

1、机构综合设置。于年7月组建成立了宜春市城市管理局，年1月1日成立宜春市城市管理综合执法支队，与市城管局实行“两块牌子、一套人马、合署办公”；

2、管理职责广泛。包括管理+服务+执法，主要负责全市市容、市政、园林、环卫、余土、户外广告、供水、污水处理、燃气以及中心城区城市管理综合行政执法工作；城管综合执法范围是“18+1”。

3、组织形式独特。年1月开始实施以“综合执法+联创联建+市民自治”三位一体和“城管+公安+街道”三剑合璧相结合的大城管体制和机制。

（二）依托于城市管理与行政执法理论与实际开展需求分析

根据城市管理职责范围、城市管理与执法的科学理论、城市管理主管部门的实际工作角度，开展了项目的需求分析。换句话来说，进行需求分析还必须了解和熟悉城市管理的法律、法规、标准、路线、方针、政策、管理项目、管理内容、管理标准、管理方法、管理程序、业务流程等，这些都是数字城管的“本体”。经过召集业务科室多次的反复的开会、研讨、分析、综合，我们将数字城管建设的内在需求分为监督指挥、专业管理、安全监管、服务市民四大类：第一类政府在城市管理方面对参与城市管理的部门和单位进行监督考核、指挥协调的需求；第二个是城市主管部门在履行城市管理职责方面的一个需求；第三个就是满足承担市容市政环卫这些企事业单位行政审批事项的作业成绩的管理需求；第四就是我们如何跟市民保持互动，如何服务市民，因为为人民服务是我们的一个根本宗旨，那么市民就是人民的一个部分，所以要服务市民。

（三）据我们宜春大城管需求分析的结果来构建宜春数字城管的四大板块

根据这四类需求，将宜春市数字城管系统构建为四大版块、十大平台、47个子系统。四大版块是城市管理指挥监督基础版块、城市运行安全监管版块、城市管理专业应用版块及城市管理服务与全民城管版块4大版块，如下图所示）

（四）注重需求创新、系统创新、模块创新以及功能创新

我觉得在这方面我们做了一些尝试，见下图。

我们从这四个方面来考虑我们这个系统的建设和布局结构，当然我们始终有一个基本点，就是立足于我们国标的九个标准系统，这个是一个根本，这个是一个基础，没有就是无源之水，无本之木。

（五）相关案例及说明

还有供水在线监测，还有当时的城管服务通，或者我们叫做市民通APP，还有地下管网的管理，可视管理，还有当时的智信通，还有视频广播喊话等等，其他的可能在当中都有应用。

1、城市供水在线监管系统。通过雷达、水位计等物联网技术设备，结合移动互联网技术，实现了对各个供水单元、加压泵站、供水管网、管点的实时水压、实时水量、实时水位、实时水质的在线监测，并以直观的图形化和曲线进行展示，还具备报警以及查询水质报表等功能。报警管理，有报警的时候它在地图上都会标识出来，而且有一个列表，然后根据这个来进行检查，还有水质报表，这是大家最关心的，这个水合不合格，我们作为政府部门是必须要监测的，市民也是非常关心，直接关系到人民的身心健康，而且这个报表都是我们的防疫站提供的，都有公示的，可以查到的。三维可视系统，还有地下管理的信息都有，包含空间测量这些功能，模拟开发、爆管关闸、断裂分析、路线的规划等等都有。

2、地下管网管理信息系统—三维可视系统。包括空间测量功能模块、三维可视模拟剖挖模块、数据查询功能模块、数据管理功能模块。

空间测量功能模块：包括：线测量：即测量管线长度、管点距离、房屋间距、楼层高度等；面测量：即测量刨挖面积、绿地面积、店招面积、新开工地需占地面积等；（适用于管理部门的监管、工程预决算、规划建设方案、工程验收等）。

智能模拟功能模块，包括：模拟开挖功能：即在地图任意地点模拟刨挖，快捷查看管线分布；爆管关阀功能：即查询爆管位置的最近的上下游闸阀信息；管线规划功能：即查询新增管线所需穿越的建筑物、建筑物层数、道路等信息。

数据查询功能模块，包括：简单查询：在地图上，通过点选或者框选任意多边形进行管线查询；条件查询：通过道路名、兴趣点、管线类型、周边范围等一个或多个组合条件进行快捷查询。

数据管理功能模块，包括：数据更新：即将新增的管线数据导入管网数据库，并于地图直观展示；数据备份：即设置自动备份周期为一个月，服务器按照该周期自动备份。

3、审批事项监管系统。监督指挥系统中比如审批事项的监管，因为每一个行政单位都有行政审批事项，而我们行政审批批后的监管也是一个难点，而且涉及的部门比较多，所以如何把这些分散的东西集中在一起，让领导看看整个审批事项，从审批到最后的落实的情况，那么不通过信息化的手法是很难及时的加以发现问题。包括已批事项信息录入功能、事前事中事后监管批转功能、项目能收功能、诚信黑名单功能等。

4、视频广播喊话子系统。

主要包括四大功能模块，参见下图：

5、智信通APP。将过去的城管通、处置通、领导通、执法通功能及







































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