人行道车辆乱停放，影响行人通行；鼓楼路摊点乱摆设，噪音油烟扰民；双桥头摊贩常占道，有碍道路畅通……近期以来，屡有市民向本报反映：近两年宜春中心城区的市容市貌比前几年退步了，不但有损城市形象，也给市民出行造成不便。

　　为什么现在中心城区的市容市貌比以前更不理想呢？原因何在？有没有解决问题的方法或举措？带着这些疑问，记者于4月中下旬走访了市民、摊贩、城管人员以及城市管理部门。

　　占道经营（停放）现象多

　　连日来，记者走访了市民反映强烈的占道经营（停放）的一些公共场所。

　　记者看到，在宜春北路，两边的人行道隔三差五地停着小汽车（有相当一部分是待售的二手车），影响了行人特别是盲人和推婴儿车市民的正常通行。

　　在宜春南路双桥头，一些中年男女开着三轮车在桥的匝道上叫卖苹果、香蕉、柑橘、柚子、麻花等食物，一些骑着电动车路过的市民不时停下来买水果，堵得道路连三轮车都过不了。

　　在中山中路箭道菜市场前面的人行道上，也有一些挑担提篮的人在人行道上叫卖蔬菜、卤食品、小竹笋、鸡鸭蛋等，加上电动车、三轮车、摩托车的乱停乱放，使这段人行道显得又挤又堵，十分混乱，让过往行人很是不满。

　　在袁山中路商城农贸市场前的人行道上，一些菜农将蔬菜等物摆在人行道上叫卖，马路上则停放着面包车、皮卡车、小汽车、电动车、摩托车等，还有装着水果当街叫卖的三轮车，将马路占了一大边，过往车辆一多，就会造成交通堵塞。

　　在贸易广场对面的朱家坳路，人行道上停满了电动车、摩托车、三轮车，有的店门口则摆放着待售的三轮车、旧家具等物，行人根本没办法在人行道上行走；马路两边也停着一排排各式各样的非机车和机动车辆，使本来就不太宽广的马路变得更窄。一位路过的刘姓市民告诉记者，由于占道停放车辆，上下班和放学高峰期这段路经常堵塞，给周边居民的出行带来不便。

　　在鼓楼路，白天还好点，各种各样的摊点基本上在规划位置内，没有过多地挤占人行道。可是，从傍晚开始，数量众多的小吃摊点就如雨后春笋般地冒出来，搭棚摆桌子，搬凳占位子，当街烧烤炒，将长长的步行街变成了饭堂馆子。华灯初上，食客云集，好似在摆酒席，场面十分壮观，行人只有见缝插针地绕行，而地上的垃圾、油污也多了起来。“早晓得这步行街会变成油烟噪音街，我就不会在这里买住房了。真是乱搞！”家住步行街店铺上面的居民李先生气愤地说。

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　　流动摊点应妥善安置

　　那么，对这些占道经营、乱停乱放的现象，市民和流动摊贩是怎么看的呢？记者随机采访了部分市民和摊贩。

　　在受访的市民中，有相当一部分认同街头巷尾的流动摊贩，一是购买小摊贩的商品既实惠又方便，二是很多小吃在酒店餐馆是吃不到的，三是在街边贩卖商品可为无固定工作的人群提供经济来源。

　　63岁的张大爷说，家里要是经济条件过得去，谁愿意出来摆路边摊？他们做点小本生意维持生计也不容易，照顾与理解一下也是应该的。

　　宜春八中张同学认为，在街头巷尾摆小吃摊算不了什么，平时逛街就喜欢和朋友在小吃摊上吃点东西，而且挺便宜的。家住鼓楼路附近的新婚夫妇方先生陈女士也觉得小吃摊挺好，很方便，平时在家不愿做吃的，就在摊贩这儿吃点小吃。只要把卫生方面搞好些，他们觉得没多大关系的。

　　当然，也有不少市民反对乱摆摊设点，占道经营。

　　市民包先生就不赞同流动商贩到处乱摆乱放摊位，因为这些流通摊位经常造成人行道拥堵，有时候行人都得绕道马路，电动车或者自行车在摊位之间穿梭也非常不安全。“现在街面上的城管好像比以前更少了，也不怎么管事了。这怎么行呢？”

　　在鼓楼步行街开蒸菜馆的邢先生说：随着天气变热，小摊小贩多了，会使卫生环境变差，有时臭气熏天，希望城管能好好管一管。在中山中路开店的刘女士认为：摊贩占道经营，一是造成道路拥堵，二是影响店铺的生意，三是有损市容环境。我有意见也没用，他们长期在这里摆摊，城管又不认真管。

　　多名商家表示：希望相关部门采取有效措施，对流动摊贩进行妥善安置处理。

　　在采访中，一些摊贩也道出了自己摆摊设点的理由和苦衷。

　　36岁的龙女士在鼓楼步行街已摆摊三年，因为老公身体差无法工作，自己文化较低且要带孩子，无法外出打工，只能靠摆摊维持生计。对于城管的驱赶，她虽然表示理解，但摆摊营生是家里唯一的经济来源，自己难以配合。

　　记者问：“如果摊位被没收还会继续摆摊吗？”“就算摊位被没收也要摆啊，不然吃什么？”龙女士说，“我实在是没办法，也怕被城管没收摊子，所以希望政府能规划出一片区域给我摆摊，就算交摊位费也愿意。”

　　而在中山西路摆摊卖儿童玩具的王女士则表示，就算有定点摊位也不愿意缴纳摊位费，因为小本生意难以支撑成本开支，面对城管执法只能打“游击战”。

　　多家摊主在受访时均表示城管执法相较之前更松散也更人性了，一般以劝导为主，很少出现没收摊位货物的情况。另外有摊主表示城管来执法只是把他们赶离主干道，但在人行道上一般不阻止他们摆摊。

　市容市貌须齐抓共管

　　针对这些存在的城市管理乱象，作为管理者的城管执法人员是怎么看待的呢？4月22日下午，记者采访了分管城南（以秀江为界）片区市容的宜春市城管局湛郎分局的郭教导员。

　　郭教导员从三个方面谈了当前市容管理面临的问题和困境。首先，城管人员减少了。从去年8月起，中心城区8个城管大队调整为8个城管分局，职能剥离，分工更细，其中2个分局管市容、2个管规划，管市政、园林、环卫、余土的各1个。这样，管市容的城管队员不足百人，而且人员结构不理想，街面的队员自然不如以前多，市容管理难以到位。

　　其次，管理难度增大。摊贩占道经营及车辆乱停放问题的现象存在已久，相关部门也进行过整治，但治标不治本。据统计，鼓楼路附近的流动摊贩光登记在册的就有家，相比年翻了一倍，整个城南（以秀江为界）的流动摊点有多个。这些摊贩大多是进城的农民、下岗工人、残疾人，因为牵涉到他们的生计问题，管理起来相当难。同时，目前城市管理的手段较为原始和薄弱，交通设施相对落后（如没有大型的公共停车场所等），车辆乱停乱放的现象比比皆是，规劝教育基本上没有用，采取强制措施，一旦发生争执揪扯又自身难保。此外，当前的社会舆论也不利于城管开展工作，一旦城管与摊贩发生冲突，就有人以偏概全，断章取义，通过网络等途径损害城管的形象。这样就给有些城管队员造成了心理阴影，不敢放手去管，不敢强制执法，不敢较真碰硬。

　　针对城市管理面临的问题，城管部门也采取了疏堵结合的手段进行破解。医院门前的人行道上有很多卖水果之类的摊点，屡禁不止。湛郎城管分局经过调查踩点，在不影响通行、不损害市容、不扰民的情况下，在该院对面的地段采取搭建帐篷的方式，规划了20个摊点；在鼓楼路合适的路段规划摊点，拟分百货、服装、手机贴膜三个类别，进行规范管理。

　“城市管理不是哪一个部门的事，管好市容，需要政府高度重视，部门紧密配合、市民大力支持。比如一些占道经营的摊点，如果大家都不去买其所卖的东西，摊点没有市场自然就会消失。而且流动摊贩所卖的东西其卫生、质量、数量都难以保证，有的市民为了图方便买他们的东西，不但助长了乱摆摊设点的歪风，而且在某种程度上也损害了自身利益和形象。所以希望广大市民积极参与到城市管理中来，做到自律自洁。”郭教导员对记者如是说。

　　疏堵结合消除市容乱象

　　那么，城市管理的主管部门对当前城市管理存在的问题是如何认识的？为何对基层城管机构进行调整？在管理好市容市貌方面有没有新的举措呢？记者采访了宜春市城管局指挥中心主任商保卫。

　　商主任说，城市管理是动态的，当前中心城区市容市貌不如前几年，是有多方面原因。比如：鼓楼西街油烟扰民问题，当时为了繁荣步行街，有关部门引进了一些餐饮企业。后来周边住宅小区越来越多，酒店饭馆排出的油烟、污水等自然会影响居民，城管等部门督促其整改，也难以从根本上解决问题。鼓楼路的旗盛广场，当初是为了解决低收入人群生计问题而打造的一个亮点，可随着生意的兴隆，越来越多的人加入到摆摊设点的队伍中，占道经营、噪音扰民之类的问题随之出现。年下半年，针对商城广场乱摆摊设点的现象，城管联合街道、公安、建设规划等部门进行集中整治，拆除了28个摊点，但后来又死灰复燃。为方便卖时令蔬菜的菜农，城管部门在广场前的人行道上划定区域作为临时菜摊，可市民又将各式各样的车辆停在马路上，影响了道路的畅通和城市形象。还有，餐饮店开在居民区、洗车行开在人行道旁、二手车市场设在马路边等现象，既扰民又有损市容市貌，有的还破坏了市政设施。可这些店铺是经有关部门批准的合法经营单位，城管即使管也治标难治本。所以，城市管理需要部门联动，各把关口，才能管得更好、更理想。

　　谈到城管执法由8个大队改为8个分局的原因，商主任说，原来中心城区的城管职能多，是18＋1的模式，年缩为13＋1的模式。这些管理是粗线型的，为促使城市管理向专业化、精细化发展，形成长效管理机制，去年市城管局对内部机构进行了调整，由大城管转为小综合，如市容、规划、市政、园林、环卫、余土等都有专门的执法队伍，在管理上采取徒步巡查、机动巡查、蹲点守候等方式。市局对各个分局进行考核，不定期督查，每月在城管数字平台点评。队员实行轮岗制，增强其业务能力，成为城市管理中的多面手。对市民反映的问题，市城管局指挥中心通过城管通等途径及时指派相关分局现场处置。当前中心城区管理市容的城管队员有80多名，加上队员轮休、休年假等，路面的城管队员是比以前更少。由于这种调整尚在摸索中，有个磨合期，存在一些问题也是难免的，只有在实践中逐步解决。

　　针对当前市容管理方面存在的问题，市城管局正在积极想办法解决。由于城管缺少一部法律或法规作为支撑和基石，执法没有明晰和足够的法律依据，从而制约了工作的顺利开展。为解决中心城区摊贩占道经营的老大难问题，市城管局正在草拟中心城区摊点管理实施办法，采取疏堵结合的方式，在不影响通行、不影响市容、不影响市民的情况下，在中心城区相关地段设立75个摆摊设点处，安置流动摊贩进入这些区域经营，满足低收入人群的需要，同时给他们颁发相关证件，便于城管部门规范管理，以免出现鼓楼路那种摊点越来越多，超范围、超地段经营的乱象。

　　商主任认为，城市管理要搞好，离不开政府的支持重视和工商、环保、公安等部门通力合作。同时，市民尤其是流动摊贩也要理解、支持、配合城市工作，共同管理好市容环境，使大家有一个好的生活、工作、出行环境。